“五个新探索”提供产业转型新样板
——中德金属生态城发展过程大透视

　　从宋朝的“洪炉打铁”一路走来，千年的积聚让揭阳金属产业在改革开放中铸写辉煌，成为“中国五金基地市”、“广东省金属制品专业区”。
　　在加快转变经济发展模式的新浪潮中，揭阳的金属产业再次面临转型升级的机遇和挑战。得益于党政的大力支持和科学引导，揭阳金属行业的民营企业家群体，在生存和发展的重大考验面前自觉抱团发展，以群体的力量吹响转型升级的集结号，中德金属生态城因此应运而生。
　　探索走出一条具有揭阳特色的产业转型新路子。市委、市政府把建设中德金属生态城作为贯彻落实省委、省政府加快转型升级重大战略部署的重要举措，围绕金属产业转型升级主线，突出打造广东与德国合作的重要平台。
　　正在全面加快建设进度的中德金属生态城，采取“党委领导、政府指导、协会主导、企业主体、市场运作”建设管理模式，积极探索传统优势产业转型升级新模式、民资办园新模式、节能减排治污新模式、产城融合新模式和建设中德合作新平台，努力在引领产业转型升级方面为广东乃至全国提供样板。
　　目前，投资16亿元的园区主干道（首期）建成通车，首期投资5亿元的“零排放”表面处理中心、投资10亿元的中德合作创新基地和投资5亿元的综合服务中心、金融服务中心、科技研发中心、工业设计中心“四大中心”基本建成。国际会议中心、中德专家接待基地、中德万亩森林公园和生活配套区等抓紧建设。中德金属生态城在德国成立6个办事处，与德国工商大会、雇主协会、家族企业基金会等9大行业协会和弗劳恩霍夫研究所、埃斯林根应用科技大学等多个科研机构建立合作联盟，德国阿德勒斯霍夫科技园管理机构维斯塔公司全面介入园区运营并共建科技孵化器。与此同时，德国欧绿保集团、德国艾萨医疗技术有限公司、德国戴维特余热发电技术有限公司、德国费迪南鸣乐控股有限公司和德国保库智能管网系统有限公司等18家企业相继落户投资。还有50多家企业正在积极洽谈合作。

　　探索1
　　传统产业转型升级新模式
　　「核心提示」中德金属生态城通过聚合产业力量，打造统一公共服务平台，完善技术创新、金融服务、人力资源、物流配送等协作配套服务体系，推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，加快调整区域工业布局，全面优化要素投入结构和供给结构，推动金属产业有序转移、集聚发展，实现产业由单一制造加工向全产业链良性联动和向“微笑曲线”双高端推进转变。
　　「声音」
　　市委党校副教授林谷：中德金属生态城是全国首个通过企业协会唱主角发起推动的中外合作园区，将为揭阳、广东乃至全国在传统产业转型升级、企业联动发展、区域协调发展、中外友好合作等方面提供很好的借鉴作用。
　　就揭阳金属产业而言，如果我们的产品没有更新换代，产业没有转型升级，生产理念、生产模式没有创新，揭阳金属产业不仅将走到尽头，画上句号，其带来的严重污染将导致揭阳的发展无以为继。中德金属生态城的良好开局将为揭阳传统产业的转型升级带来生机，其低碳、环保、生态的理念以及高集聚、高质量、高效率的合作模式必将引领揭阳金属产业健康发展。特别是中德金属生态城将聚合各个五金企业的力量，打造统一公共服务平台，完善各种配套服务，大力推动金属产业有序转移、集聚发展，并实现产业由单一制造加工向全产业链良性联动和向“微笑曲线”双高端推进转变。这种转变是揭阳所必需的，也是好多企业梦寐以求的。
　　市经信局局长袁文键：中德金属生态城项目是我市大力实施生态联动发展战略，积极探索传统产业转型升级新模式、园区开发管理新体制、新型工业化与城镇化良性互动发展新路子的重大项目。中德金属生态城采用“党委领导、政府指导、协会主导、企业主体、市场运作”新模式，对于加快我市金属产业转型升级，并逐步复制推广到纺织服装、模具、塑料及化工新材料等产业，带动全市传统产业转型升级具有重大意义，并为全省乃至全国传统产业转型升级提供示范借鉴作用。市经信局将紧紧围绕市委、市政府工作部署，全力以赴加快中德金属生态城建设。一是全力做好中德金属生态城规划指导和协调服务，引导企业进园建设，加快引进德国先进理念、人才、资金、技术和管理模式，把金属生态城建设成为转型升级的新载体。二是全力支持中德金属生态城和入园企业申报有关技术创新、工业设计、信息化平台建设、人才培养等省级专项资金和国家有关专项资金，统筹用好省经信委已经下达扶持中德金属生态城政策资金，全力创建国家新型工业化产业示范基地。三是全力支持中德金属生态城和入园企业申报有关节能减排等省级专项资金和国家有关专项资金，全力创建省循环经济工业园，把金属生态城建设成为清洁生产和循环经济示范区、产业治污的新载体。四是全面落实国家和省扶持中德金属生态城建设的有关政策措施，推动园区享受省产业转移工业园优惠政策，把金属生态城建设成为产业集聚集约发展示范区。五是全面加快中德金属生态城物流平台建设，支持入园企业大力发展电子商务，推进传统销售模式向现代销售模式转变。

　　探索2
　　节能减排治污新模式
　　「核心提示」中德金属生态城综合运用市场、法律、经济、行政等手段，引导和推动金属企业进园入区，把分散在城乡各个角落的企业集中起来，实行统一规划、统一管理、统一治污，解决单个企业无力承受治污成本等问题，促进淘汰落后产能和节能减排，实现金属行业由无序排污、浪费高耗向抱团治污、循环低碳转变。
　　「声音」
　　中山大学环境科学与工程学院教授孙连鹏：电镀行业由于其特殊性在生产过程中将排放含有重金属等污染物的废水，不仅消耗大量的资源，而且对环境的影响相对增大。目前大部分的电镀废水采用的是处理后直接排放，未能有效回用，造成了大量水资源的浪费和一定的环境污染，更加引起了大家的重视。
　　用清洁生产和循环经济的理念打造电镀行业废水处理和回用，建立生态型电镀行业基地是发展的必然。而大幅度降低外排废水量，做到少排放、低排放，这是迄今为止较好的治理和回用思路。但为了得到高质量的回用水，必须通过一定的方法将废水分成净水和浓水（或污泥），净水被回用于生产工序或其他方式使用，所产生的浓水或污泥一直以来都是处理和回用中的难题，也是行业内一直希望解决而无法解决的一个难题。金属表面处理中心采用先进的理念对回用水生产过程中产生的浓水进行进一步浓缩，最终形成结晶析出，最大幅度地降低了污染物的排放，同时所采用的高效蒸发方式也使得浓水的进一步处理成为可能。其先进的处理理念保障了废水的最大回用率，具有良好的应用前景。
　　市环保局局长傅友好：中德金属生态城的节能减排治污模式是企业抱团治污，实行清洁生产，将分散的重金属污染物进行集中治理，从根本上消除我市重金属行业污染隐患。而且，项目建设遵循绿色、低碳、循环利用理念，废水处理采用“零排放”技术，有利于改善环境质量，减缓区域环境压力。该项目的建设，不但能提升我市整个金属产业的档次、增强竞争力，而且对于我市守住环保底线，实现市委、市政府生态联动绿色发展战略将起到关键性的作用。这一模式的成功建设，可以复制到我市的纺织印染、凉果食品、模具、塑料等传统产业，全面推动我市传统产业转型升级、循环发展。
　　对于这一探索节能减排污染治理新模式的中德金属生态城建设项目，市环保局一直以来高度重视、主动参与、全力支持。作为环境保护行政主管部门，我们将力尽所能，全力配合支持中德金属生态城建设。

　　探索3
　　建设中德合作新平台
　　「核心提示」中德金属生态城得到中联部的支持，成为德国执政党与在野党竞争参与建设的产业平台，从园区、企业管理模式的引进，到技术、品牌、人力资源、金融等多领域进行深度合作，争取成为新一轮大开放的中德合作典型工程。
　　「声音」
　　揭阳中科金属科技研究院院长白致东：中德金属生态城的建设速度很快，也引起了外界的高度重视与兴趣，作为中德合作的一个平台，中德金属生态城具有创新性：一是合作主体定位清晰。中德金属生态城是由协会主导，首创了行业协会作为建设管理的主体，这在全国行业协会中具有首创的意义。它不同于政府之间的合作，也超出了单个中外企业之间合作的局限，更符合欧美国家市场运作的特点，深受德国工业界的欢迎。二是充分利用国际咨询服务中介机构的作用，为双方的合作牵线搭桥，不仅引来了众多的德国乃至欧洲的制造业企业，广开了合作渠道，而且在人才引进、园区规划、生态建设、法律咨询等方面提供符合国际惯例的服务。三是充分利用国家政策和政府资源，开展自下而上和自上而下的合作、沟通、对接。一方面，企业家走出揭阳，走出中国，贴近世界脉搏，掌握最新动态，拉近距离，提高外商合作信心。另一方面，为中国与德国从国家层面上的合作提供了载体。我国中联部、工信部、教育部等部门给予了高度的重视与支持，促成了德国的经济与科学技术部、德国驻华大使馆、朝野两党高层、工业界领袖频繁造访我市，使政府资源在中德金属生态城建设中显示了重要的影响力，使中德金属生态城在中德两国合作中彰显更重要的政治意义和经济作用。
　　德国联邦经济和技术部东亚经贸处处长何玲女士：德国联邦政府对于产业园区的支持一直非常谨慎，但中德金属生态城前期严密细致的规划、行业协会起主导作用的运行机制以及揭阳市委、市政府的巨大智慧和热情，这是一个值得期许的项目，将推动德国联邦政府对项目给予更大力的支持。

　　探索4
　　民资办园新模式
　　「核心提示」中德金属生态城坚持市场化运作模式，通过深化投融资体制改革，激发民间资本活力，逐步形成由行业牵头组织、民间投资开发、专业化运作、企业化管理、自负盈亏的新型工业园区建设管理新格局，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，实现工业园区开发建设由行政主导向更多依靠市场力量转变。
　　「声音」
　　揭阳中科金属科技研究院院长白致东：中德金属生态城发挥民营资本开发运营的优势，同时增强民营企业的社会责任感，特别在环保基础设施建设方面投入大量资金，打造生态环保的示范园区，彰显了民营企业的社会责任感。联合会将通过推动规划建设金属城项目，重新规划设计揭阳金属行业的发展方向与发展空间，整合产业链，打造真正意义上的产业集群；要把全行业拧成一股绳，通过金融与科技的手段，实现全行业的转型升级。将充分发挥民营金融的力量，用产业基金推动金属城开发建设打造产业集群，为揭阳金属产业闯出一条生路，在转型升级中实现脱胎换骨；将探索试行借用民营金融手段和购买第三方智力的方式，扶持小微企业的发展，找出一条适合小微企业发展的新路。

　　探索5
　　产城融合新模式
　　「核心提示」中德金属生态城围绕“产业兴城、产城一体”的理想诉求，配套规划建设智能化、绿叶化的现代生活服务区和文教休闲区，推动产业工人在地居住、城镇居民在地就业、工业化和城镇化同步协调互促发展，实现城市产业生活布局由“钟摆式”的传统架构向“一体化”的新型模式转变。
　　「声音」
　　高级城市规划师杨深：中德金属生态城是国家新型城镇化建设的新探索、试验区。中德金属生态城产城融合极具特色，主要体现在四个层次：一是实现了“小城小融合”。 在整体上，针对产业发展以及高端人才的引进、平台的建设，打造小范围的宜居环境，达到产城融合的效果，实现了“小城小融合”。二是镇与园区有机融合，让乡镇发展“就地城镇化”。玉滘镇把镇区建设融合到中德金属生态城发展，不单以总体规划作为支撑支持金属生态城规划，同时中德金属生态城规划建设也支持了镇区繁荣发展，未来的玉滘镇将从城市的边缘镇突起成为市区重镇、潮汕揭同城化的门户镇和先行镇。三是中德金属生态城与揭东新城区的发展互为支撑，互为促进。中德金属生态城建设带动产业发展，为进一步加强与国际合作提供了平台，对揭东区提出更高的要求，有效地促进揭东区发展及综合水平的提高。而揭东区不断提高服务水平和档次，也提升了中德金属生态城营造国际化水平。在这个层面上，中德金属生态城与揭东新区的发展是互为支撑、互为促进的。四是实现了“大城大融合”。揭阳正在全力推进扩容提质的步伐，新区的城市战略是以空港经济为主要引擎、招牌的“东进战略”。中德金属生态城距离空港经济区仅需10分钟的高速路程，属于空港经济的范畴，受到空港经济的辐射作用。作为揭阳新区核心区的空港新城和作为揭阳新区产业起步区的中德金属生态城，以揭阳潮汕国际机场枢纽为核心，一南一北，南北呼应，传统产业的升级、高端产业的引入与空港临空服务产业互补、互相促进，共同形成了揭阳新区的大产城融合。
　　中德金属生态城模式不仅是产城融合的经验借鉴，最重要的是它对地方产业整合起到很大的作用，找到一个城市发展与产业发展的综合途径。
　　揭东区常务副区长、中德金属生态城建设指挥部总指挥林炳华：省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议提出，要坚持园区开发建设与当地新型城镇化建设相衔接，实现产城融合；市委、市政府提出，要全面推动产城融合发展。这为中德金属生态城的规划建设指明了方向。
　　中德金属生态城规划“南城园、北组团”两大片区，形成南部的“中德合创小镇”和北部的“中德动力小镇”、“中德智造小镇”三大功能区，布局生产制造、物流贸易、金融服务等产业，又增加科研办公、配套居住、文化体育等内容，片区之间形成既相互独立又合作联动的空间关系，以达到城市与产业融合发展的效果。同时，中德金属生态城与揭东新区发展规划相一致，可实现产城的良性互动。一方面，中德金属生态城建设将带动产业发展，形成具有国际竞争力的产业集群，成为我市乃至粤东地区人才集聚、研发创新和创业发展高地，倒逼揭东区加快城市建设。另一方面，揭东区城市升级也为产业发展提供有力支撑，实现工业化、城镇化相互促进、融合发展。
　　中德金属生态城对产城融合发展模式的新探索，为我市建设区域中心城市找到一条“以产业集聚发展带动城镇繁荣，以城镇发展吸引产业集聚，实现工业化与城镇化良性互动”的新路子。揭东区将在市委、市政府的正确领导下，进一步加强组织协调领导，全力以赴服务好这一大项目，坚持用结果说话，务实高效地推进中德金属生态城的建设。
撰稿：