中国速度+德国质量

中德金属生态城引领传统产业转型升级

 

　2012年6月15日，揭阳市金属企业联合会成立  

2014年5月31日，德国高端经济代表团来揭，与中德金属集团签署合作协议  

　2013年7月24日，中德金属生态城驻欧洲代表处揭牌成立  

颁奖词

　　当德国质量约会中国速度，

　　一场美妙的跨国联姻，殊为世界惊；

　　当金属钢铁约会金融资本，

　　一出华丽的转型升级，焕发勃勃生机；

　　当政府指导约会协会主导，

　　揭阳金属制造的未来，铺开新画卷；

　　这里是粤东西北振兴发展中的绿色产业新城，这里是中德金属生态城。

　　广东揭阳，被称为中国的五金之都，有着1000多年的冶铁历史。改革开放30多年，揭阳的金属制品产业已经发展到7600多家企业，从业人员近40万人。这样一个“金属味”如此浓的地方，似乎难以让人将其和“绿色产业”联想起来。然而，随着中德金属生态城的出现，一切变得皆有可能。

　　工厂在大树底下，家庭在工厂旁边，孩子在父母身边，万亩森林公园在产业园区内……作为广东产业转型升级示范性项目、全国首家由行业协会主导运营的产业园，中德金属生态城立志要将自己打造成一座可以引领传统产业转型升级的美丽“欧洲小镇”。

　　中德金属生态城在创建之初就被广东省委、省政府当作深化改革开放和加快转型升级的重要示范点。中德金属生态城的积极探索意义用三个“创新”可以高度概括——创新工业园区建设管理体制、创新国际合作方式、创新传统优势产业转型升级模式。

　　传统产业转型升级：生态园落户五金之都

　　揭阳市是中国重要的金属产业生产制造和进出口基地，全市金属企业超过7000家，其中规模以上企业458家，年产值亿元以上企业118家。虽然是揭阳的支柱产业，然而作为高能耗、高污染、低附加值的粗放型传统产业，揭阳的金属产业缺少品牌、缺少技术、缺少人才、各自为战，同时还面临着巨大的转型升级压力。

　　为此，2012年，揭阳市委、市政府启动了“6166”行动计划：制定了推动全市民营经济转型升级的路线图，即通过梳理揭阳六大支柱产业，打造一支产业转型升级的企业家领军队伍，构建以行业协会为核心的六大产业联盟，打造产业聚集、科技创新、金融服务、人力资源、产业物流、“走出去”六大公共服务平台。

　　为了推动揭阳市金属产业的转型升级，金属产业被揭阳市选作行业聚合突围的先行点。2012年6月在揭阳市市委市政府号召下，揭阳市金属材料协会、五金商会、不锈钢制品协会和榕城区钢铁工业协会合并组建成立了揭阳市金属企业联合会。2012年9月28日，由联合会组织发起了产业投资基金募集工作，首期募集规模达到10亿元人民币，用资本运作的方式开发建设中德金属生态城。

　　在逐渐勾勒出的中德金属生态城的发展蓝图中，中德金属生态城用地25平方公里，由揭阳市与德国有关方面共同规划建设，计划总投资1500亿元，设计打造金属原材料交易与制品销售、研发设计、金属制品生产与机械制造、人力资源、废旧金属产品回收再利用、金融服务六大平台，建设中德“合创小镇”、“动力小镇”、“智造小镇”三期单位，将于2020年全部建成，预计年创工业总产值2000亿元。

　　就这样，中德金属生态城正式落户揭阳。通过引进国际先进技术和管理理念，以集约化方式建立中德金属生态城，形成规模经济，合理配置资源，实现金属产业集聚发展，提升揭阳金属产业区域品牌，彻底改变揭阳金属产业发展“小、散、弱”的状况，扩大揭阳金属产业的影响力和市场竞争力。同时通过建设循环经济基地，从根本上治理行业污染，发展金属绿色产业链，从而实现金属产业的转型升级。

　　创新园区管理体制：政府职能放给市场主体

　　中德金属生态城的建设还在全国闯出了独一无二的新型办园模式，即“党委领导、政府指导、协会主导、企业主体、市场运作”。

　　由揭阳市金属企业联合会发起成立的市场化的投资管理主体——中德金属集团有限公司负责园区投资开发和建设运营，发挥民营经济以及民营经济组织在产业发展中的主导作用。园区内不设类似“管委会”的一级政府机构。相关政府职能按照规定可由社会组织承担的，逐步转移给金属企业联合会实施；不允许转移的职能，则由揭阳市政府通过机构驻点、现场办公、网上办事等形式，并设立行政管理服务平台统一实施。

　　揭阳市委、市政府明确提出，要理顺政府与市场的关系。而该新型的办园模式就是通过充分尊重市场配置机制，倒逼产生政府职能转变。

　　这种大胆创新的管理运营模式在国内尚属先例，将政府职能下放给市场主体，是一种具有巨大突破性的尝试，不仅符合当前改革的方向，也是一次非常积极的探索。因此，新模式也得到了省政府的大力支持。广东省政府明确提出“支持中德金属生态城在创新办园体制方面先行先试，根据加快转变政府职能深化行政审批制度改革要求，将部分可由社会组织承担的政府职能，按照先易后难原则，逐步转移给揭阳市金属企业联合会实施。”

　　著名经济学家马光远如此点评：“中德金属生态城的顾问是政府，导演是行业协会，剧本由市场来书写，最后的演员靠企业。这种新模式非常好，既发挥了市场决定性作用，又更好地发挥了政府的作用，有望成为中国传统产业转型升级的一个范本。”

　　国际合作方式创新：

　　中国速度+德国质量

　　许多人都很好奇一个问题：为什么是中德合作？而事实上，通过国际合作方式，从深挖内部潜力到巧借国际先进力量，这也正是中德金属生态城一次大胆的新尝试。

　　众所周知，德国拥有世界一流的金属加工技术和世界一流的环保技术，同时也拥有世界最完善的职业教育体系。如果能与德国合作，科学规划建设金属生态城，引进更多德国企业进驻，就可以让其先进技术和管理经验为我省企业转型升级提供借鉴，更有助于把金属生态城打造成传统优势产业集聚集约发展、推进清洁生产及循环经济的示范区。

　　为寻找与制造业大国德国合作的途径，揭阳的政府官员与行业代表四处奔走。这个大胆想法得到中共中央对外联络部的高度重视和大力支持。很快，中联部将金属生态城这个项目介绍到德国，得到德国各主要政党和经济界的积极响应。德国驻华大使馆及德国驻广州总领馆，更是将此项目列为重点关注项目。

　　2013年，德国基民盟主席团成员、联邦议院外交事务委员会主席菲利普·米斯菲尔德带着德国家族企业基金会，走进了揭阳。德国家族企业基金会在德国拥有广泛影响力。他们与揭阳市金属企业联合会就展开深度合作达成广泛共识，提出要在揭阳开工建设中德金属产业创新基地。为此，广东省政府专门出台了《关于支持揭阳金属生态城建设的批复》，对中德金属生态城给予一揽子政策支持，推动这一产业与新型城镇化深度融合的项目提速提质。

　　在各方的大力支持下，揭阳市金属企业联合会全方位寻求与德国合作对接，加强与以德国为中心的欧洲国家在人才、科技、教育、金融、管理等领域进行全面的合作，为园区在中德两国合作上取得了实质性进展，打开了揭阳金属产业对德合作的大门，为传统产业转型升级搭建起了对德合作的桥梁。

　　中德金属生态城的项目已成为广东新一轮对欧合作的领头羊。从此，金属生态城有了中国速度和德国的质量。在硬件设施建设上，园区采用德国技术和标准。例如采用德国先进环保技术的金属表面生态处理中心实现电镀酸洗污水“零排放”。在人才培育上，揭阳金属企业联合会与德国埃斯林根应用科技大学共同创建中国首家双元制应用科技大学。

　　在创园之初，中德金属生态城就已经和多家来自德国的企业达成了入园投资意向。国家主席习近平访问德国期间与德国总理默克尔共同发表《建立中德全方位战略伙伴关系的联合声明》，并见证了中德双边合作文件的签署，涉及汽车、信息化、金融、节能环保等多个领域。其中，来自中德金属生态城的“中德资源再生基地”项目为十个签约的经济项目中来自广东的唯一项目。10月，国家总理李克强出访德国柏林，与德国总理默克尔等中德政府高级官员和两国经济界人士共同出席第七届中德经济技术合作论坛。作为与德合作的示范企业，中德金属集团与阿德勒斯霍夫科技园区管理机构维斯塔公司签署共建中德金属生态城合作协议，与达姆施塔特工业大学IWAR研究所签署中德金属生态城分质水处理及资源化利用项目合作协议，成为此次论坛中唯一一个成功签约两个项目的单位。

　　如今，已有18家知名企业落户中德金属生态城。未来中德金属生态城变成一座拥有10万人口的“欧洲小镇”不是梦。

陆志霖